8 февраля 2012 года

Евгений Гаврилов

С ноября 2011 года Евгений Васильевич Гаврилов — заместитель главы администрации Рузского района. Имеет высшее экономическое образование и высшее образование в области государственного и муниципального управления. В 2009 году защитил кандидатскую по вопросам развития механизмов управления муниципальной экономикой по Рузскому району в Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Он молод, энергичен и хорошо знает свое дело. С 2004 по 2009 год работал в администрации Рузского района, где курировал сложные направления деятельности – экономику и финансы. За это время показал себя настоящим профессионалом, а результаты его работы может оценить каждый, ознакомившись с бесстрастными цифрами статистики. Рузский район в те годы по многим показателям социально-экономического развития сделал впечатляющий рывок вперед. Жизнь не стоит на месте. Уехавший из района в 2009 году, Евгений Гаврилов вновь приглашен на должность заместителя главы Рузского района. В беседе с журналистами местных СМИ Евгений Васильевич поделился своим планами по вопросам перспективного развития экономики района.

Корр: Евгений Васильевич, как, на ваш взгляд, должна быть выстроена финансовая политика в районе? Как повысить ее эффективность, и на каких принципах она должна быть основана?

Любую политику делают люди со своей уникальной ментальностью, уровнем образования, жизненным опытом, квалификацией. Поэтому, отвечая на ваш вопрос, я бы, прежде всего, отметил, что это вопрос правильности подходов и знания того, чем должен заниматься чиновник-управленец, в том числе в сфере экономики и финансов.

Вырабатывая стратегию финансовой политики, прежде всего, нужно учитывать действующее законодательство, согласно которому у района есть одни полномочия, а у поселений — другие. Но как бы ни трактовал закон разграничение полномочий, дух закона о местном самоуправлении должен быть сохранен, а именно: район для поселений, поселения — для населения.

Системный подход требуется и в работе с инвесторами. Задавая направление, надо понимать, какие поселения в той или иной степени являются дотационными. Исходя из анализа ситуации, можно определить уровень дотационности и сбора доходов в конкретных поселениях; соответственно, сделать вывод, где в первую очередь надо развивать производство, сколько в нем будет задействовано работников, и какие поступления в бюджеты нужно планировать.

Такой же подход необходим и субъекту Российской Федерации. Который для оценки обеспеченности собственными доходами на душу населения должен привлекать инвесторов в те районы, где не совсем гладко с доходами.

Какие целевые программы будут профинансированы в 2012 году?

Это программы, отвечающие требованиям Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и являющиеся прерогативой района в сфере образования, культуры и спорта, охраны окружающей среды. С 2012 года район оказывает содействие субъекту в области здравоохранения, но тем не менее у района есть целевая программа по здравоохраненеию.

Все целевые программы – долгосрочные, они должны быть увязаны, «синхронизированы» с бюджетом. Проще говоря, что прописано в программах, должно быть заложено и в бюджете. Если говорить о подходах финансиста, то чем больше средств заложено под выполнение программы, тем, конечно же, точнее исполняется ее цель. Это дает, прежде всего, возможность эффективно расходовать средства, четче их контролировать, понимать, какая будет экономия и своевременно перераспределять сэкономленные средства.

Какие из налоговых платежей, пополняющие бюджет, собираются труднее всего?

Доходы в районный бюджет бывает налоговыми и неналоговыми. Основные неналоговые доходы – это арендная плата за землю, продажа имущества, плата за негативное воздействие на окружающую среду, продажа земли. Основные налоговые платежи это налог на доходы физических лиц и единый налог на вмененный доход. Есть еще госпошлина, которая относится к налоговым платежам, но с 2012 года ее составляющая в бюджете весьма незначительная.

Всегда очень остро стоит вопрос полномочий. Неналоговые поступления в бюджет – это зона ответственности муниципального образования (района и поселений). Налоговые платежи — зона ответственности налоговой инспекции. Но работу, связанную со сбором подоходного налога и единого налога на вмененный доход, можно и нужно выполнять сообща. Есть много разных форм взаимодействия, например, участие в рабочих комиссиях и рабочих групп — в налоговой инспекции. Есть и районная межведомственная комиссия по мобилизации доходов, председателем которой я являюсь. Только такое взаимодействие позволяет добиваться большего результата в пополнении муниципальной казны.

На что ориентирован бюджет района в 2012 году?

Местные бюджеты всегда социально ориентированы, так как их основная доля приходится на здравоохранение, образование, культуру, спорт.

В этом году нам удалось сделать бюджет бездефицитным. Это очень важно, то есть мы не планируем брать новые кредиты. Наша задача в 2012 году состоит в следующем: при развитии положительных тенденций дополнительные доходы направлять на погашение кредитов, которые были взяты ранее на развитие социальной сферы.

В зависимости от ситуации, в какой-то период надо залезать в долги, а в какой-то период – отдавать долги. Это как у каждого в жизни. Сейчас настал период, когда нужно их отдавать. Вспомним, какая была наша Руза лет шесть назад, да и другие крупные населенные пункты района тоже… О каких погашениях кредитов тогда могла идти речь! Тогда думали, как отремонтировать дома культуры в Рузе, Тучкове и Колюбакино. Сейчас другая ситуация. Это отмечают как жители района, так и его гости.

Исходя из того, что бюджет, как я говорил, бездефицитный, надо только приложить максимум усилий для того, чтобы каждая бюджетная копейка была потрачена рационально и эффективно. В реализации этого вопроса вижу свою задачу, в том числе в 2012 году. Рационально – это надо или не надо тратить. Если без этого можно обойтись, но деньги все равно потратили, значит, средства использовали нерационально. Если все же нужно тратить, но вместо одного рубля израсходовали целых десять – это уже не эффективно.

Какие сложные вопросы и проблемы приходится решать на сегодняшний день в сфере экономики района?

Вопросы стратегического характера. Например, корректировки концепции развития района, принятой в 2007 году. Чтобы не получилось так, что скорость хорошая, а направление спутали. Уверен, проблема стратегического характера – это некое несовершенство самого федерального закона №131 «Об общих принципах организации самоуправления». Есть много вопросов. Здесь я вижу единственный правильный путь - это как можно больше обсуждать вместе с поселениями эти проблемы и стараться друг друга услышать.


Полномочия распределены, и казалось бы всем все ясно кто за что отвечает, почему же вопросы местного значения решаются не так легко как ожидалось?


Например, первый пункт в полномочиях района и поселений в 131-м законе по вопросам местного значения – это планирование исполнения бюджета и контроль над его исполнением. Потом уже идут другие полномочия. И, к сожалению, если бюджетный кодекс расписывает этот функционал управленцев финансовой сферы, то другие полномочия и вопросы местного значения четко не расписаны. И получается, что никто не может точно дать ответ, как правильно написать должностную инструкцию. Сколько должно быть людей в Управлении здравоохранения, образования или в экономическом отделе. Критериев таких нет нигде. Это большая проблема.

Проблемы еще в том, что сами полномочия, которые отражены в 131-м законе, прописаны вполне понятно, но не отражают полноты того объема работ, что кроется, к примеру, за двумя строчками: «Организация электро-и газоснабжения поселений». Если нет четкого обозначения, то трудно определить, сколько людей будет это дело организовывать. В зависимости от чего? От численности населения, от количества ли населенных пунктов, от протяженности и размера самого муниципального образования либо протяженности дорог? Это ничем не регламентировано. И так по остальным полномочиям.

Если говорить о проблемах как таковых, это, конечно же, и уровень квалификации. Глубокое мое убеждение — все наши беды, как правило, от того что не хватает соответствующего уровня квалификации для решения тех или иных задач.


Как на ваш взгляд можно повысить уровень квалификации специалистов и помочь руководителям в организации работы финансовой сферы?

Когда мы говорим о проблемах уровня квалификации специалистов в любой отрасли – в том числе финансовой и экономической, конечно, людей надо учить – много знаний в этом направлении не бывает. Мы планируем ежемесячно проводить на постоянной основе семинары-совещания с отраслевыми управлениями и отделами по проблемным вопросам организации планирования работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, планированием ассигнований, контролем над финансированием и многого другого. Ежеквартально будем проводить семинары с бюджетополучателями – это значит, со всеми директорами учреждений, экономистами, руководителями централизованных бухгалтерий. На этих семинарах будем рассматривать ошибки в работе конкретно в финансово-экономической сфере.

С 2012 года мы начинаем совместные семинары с финансистами поселений. На них предполагается освещать вопросы планирования бюджета, контроля над его исполнением, взаимодействие с предприятиями и малым бизнесом. Будем обсуждать и ход реализации Федерального закона №83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и решать проблемы по федеральному закону №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

На семинары будем приглашать представителей налоговой инспекции, федерального казначейства, отдела статистики. Мне кажется, нам удастся решить те проблемы, которые у нас в настоящее время есть. Пусть не за один год, но результат, безусловно, будет положительный.

Если говорить еще о проблемах: не всегда чиновники понимают, что зарплату они получают за счет средств налогоплательщиков. Я своих коллег-подчиненных всегда на это настраиваю, потому что по-другому нельзя. Отношение к гражданам должно быть соответствующее для решения тех вопросов, которые возложены на органы местного самоуправления.